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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-07/144438693.html

上海碳排放交易試點管理辦法年底出臺

“上海市碳排放交易試點管理辦法將於今年年底出臺,目前正在組織專傢隊伍討論參與碳排放交易試點的企業名單,很有可能2013年就開始正式交易。”上海市碳排放交易專傢委員會一位專傢8月6日對本報記者表示。近日,上海市政府公佈瞭《上海市人民政府關於本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》(簡稱《實施意見》),這是“6+1”個碳排放權交易試點(北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市)中,首個對外公開發佈《實施意見》的試點城市。“這是第一個試點城市官方確認的碳排放交易思路,不過,《實施意見》對企業沒有約束力,真正開展碳排放交易,需要以政府令形式發佈上海市碳排放試點交易管理辦法,或者有配套的地方性法律法規出臺,對企業才會有約束力。”中創碳投有限公司戰略總監錢國強對本報記者表示。“《實施意見》作為第一份碳排放交易試點城市公開公佈的政府文件,還是挺具備劃時代意義的,體現瞭上海市政府的開放性,要推動碳排放交易,一定要有政府的重視。因為盡管初期的配額是免費發放的,但長遠來看必然會給有些企業帶來一定的履約成本增加。所以上海市政府的發文是很有必要的。”興業銀行(601166,股吧)可持續金融部高級研究員何鑫對本報記者表示。不過,《實施意見》中關於試點企業碳排放配額的分配方法、企業的碳排放報告制度以及第三方核查制度等問題仍有待細化,另外,碳市場的流動性問題也頗受關註。三大問題有待細化《實施意見》中,提及試點企業碳排放配額的分配方法、企業的碳排放報告制度以及第三方核查制度三大問題,這三大問題有待上海市碳排放交易試點管理辦法(簡稱“管理辦法”)進行細化。三大問題都與納入試點范圍的企業有關,本報記者瞭解到,試點企業將在200傢左右,具體企業名單還有待確定。其中,碳排放配額的分配方法尤其受到關註。“原則上,基於2009年-2011年試點企業二氧化碳排放水平,兼顧行業發展階段,適度考慮合理增長和企業先期節能減排行動,按各行業配額分配方法,一次性分配試點企業2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業,按行業基準線法則進行配額分配。”《實施意見》指出。這意味著,大部分行業將按“歷史排放量分配法”分配配額,而有些行業將按“行業基準線法則”分配配額。“個人認可這樣的做法,有些行業,比如建築行業,每平米能耗多少,對於不同級別的酒店標準不一樣,肯定是用基準線法則來衡量更好。而對於直接排放的企業,比如電廠,在電廠建成之時,就決定瞭它的能耗水平可能要持續20多年,如果初級即采用基準線法則分配配額,肯定存在一定的不公平,因為對於效率不同的電廠,成本差異實際上已經在審批電價裡得到體現。歐盟EU ETS也是運轉瞭很多年,才開始采用基準線法則。”興業銀行何鑫對本報記者表示。“簡單來說,基準線法則鼓勵行業創新,行業中落後的企業肯定吃虧,而對於歷史排放量分配法,歷史上排放多的企業反而占優勢,使用哪種方法,就看上海市政府想鼓勵哪些行業的創新瞭。”錢國強對本報記者表示。“上海市政府肯定首先要考慮到企業對整個規則的接受程度,使這套體系先運轉起來,把方案設計得盡可能合理。”何鑫評論說。接近上海市政府的人士對本報記者表示,在上海市政府與潛在試點企業進行訪談的過程中,感覺到企業對低碳這個事情還是有共識的。“與其消極應對,不如積極應對,要著眼於未來,萬一碳價漲起來,還是有必要做一些準備。”華能集團一位內部人士對本報記者表示。有電力企業甚至希望碳配額分配能為企業盈利做貢獻,“個人認為,在碳排放交易試點初期,碳配額都是免費發放的,應該影響不會非常大。最初幾年,預計政府也不會太過為難電力企業,目前電力企業也比較艱辛,即使沒有碳減排壓力的話,我們也是發電發得越多虧得越多。歐盟EU ETS運行初期,也向電力企業發放瞭很多免費配額。”一位電力企業人士對本報記者表示。至於企業的碳排放報告制度以及第三方核查制度,《實施意見》都未有說明,有待管理辦法做出具體規定。流動性問題受關註“對於上海的《實施意見》,我主要擔心對市場流動性的考慮不足,試點是否成功的關鍵是,保證市場的流動性。”上海金融學院國際金融研究院副研究員鄢德春對本報記者表示。“研究建立相關激勵與約束機制。研究相關財政和金融等支持政策,制定相關行政、經濟、法律等措施,鼓勵試點企業和相關機構積極參與碳排放交易,規范交易參與方的交易活動,約束試點企業的碳排放行為。”《實施意見》提及關於財政金融方面的支持政策,但未有過多表述。事實上,興業銀行早已表現出對碳排放交易市場的興趣,去年年底,興業銀行上海分行與上海環境能源交易所簽署戰略合作協議。根據協議內容,雙方將互為首選業務合作夥伴,在交易資金存管、清算、監管,上海市碳排放權交易試點相關金融課題研究等多個領域展開合作。“對於碳這個領域,商業銀行可以開展四大類業務:一是結算;二是融資;三是交易服務,包括把買方和賣方介紹到一起的中介服務、給買方企業做咨詢服務等;四是資產管理,給企業提供完整的碳排放交易解決方案等。興業銀行和上海環境能源交易所的合作,最初期從交易的結算做起,接下來將根據規則,依照客戶具體需求,來提供相應的服務。”何鑫對本報記者表示。“個人觀點,《實施意見》中,對於金融機構如何參與還不夠明確,碳金融其實對碳排放交易市場的發展很重要,希望盡可能在初期制定管理辦法的時候能多一些考慮。”一位碳金融分析人士指出。何鑫指出,為促進碳市場流動性,初期開放OTC市場(場外交易市場)是十分重要的,“舉個例子,比如市場初期每天碳排放交易量可能隻有一兩萬噸,但某企業有100萬噸的碳配額想在一周之內出手,如果放在場內,可能價格打到很低也賣不出去,但通過場外交易,銀行可幫其尋找潛在買方買傢,以協議轉讓的方式促成交易。”何鑫指出。正如在金融市場中,大量創新的衍生品,都是以OTC定制的模式逐步探索,當以某一種形式交易得多瞭,成為標準化金融產品,就可以轉到場內交易。開展碳排放交易有待立法配套工作“把企業強制納入碳排放交易,需要有相關地方法規的啟動,如果能有更高層次,比如國傢層面的法律法規,當然更好。”一位碳市場觀察人士對本報記者表示。“上海市行政區域內鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業行業2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上(包括直接排放和間接排放,下同)的重點排放企業,以及航空、港口、機場、鐵路、商業、賓館、金融等非工業行業2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點排放企業,應當納入試點范圍。”《實施意見》這樣規定。“《實施意見》隻是明確瞭上海市認可把重點排放企業納入試點范圍的思路,對企業沒有約束力,真正把企業強制納入碳排放交易,要出臺地方性法律法規,哪怕以政府令的形式,才會有約束力,否則對企業沒有約束力。”錢國強對本報記者表示。錢國強建議上海可以出管理辦法,“管理辦法有兩種形式,一種是通過地方人大,以條例方式出臺地方性法規;另一種是,地方政府規章,隻要地方政府常務會議通過就可以瞭,以政府令形式發佈。”“《實施意見》對於碳排放交易試點的很多方面都沒有給出明確的說法,給管理辦法留出瞭大量可操作的空間。”鄢德春對本報記者表示。

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