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內容來自hexun新聞

2013公共政策十大突破

以此觀察下一階段改革紅利逐步釋放的圖景《瞭望東方周刊》記者張靜| 整理2013年是貫徹中共十八大精神的開局之年,十八屆三中全會決定發佈後,新一輪改革浪潮逐步推進。2013年也是公共政策領域實現重點突破的一年,醫療、教育、養老等多個關乎百姓切身利益的領域都有瞭可圈可點的推進。新年之初,本刊記者盤點瞭2013年公共政策領域的十大突破,以此觀察下一階段改革紅利逐步釋放的圖景。“單獨二孩”實施十八屆三中全會決定中提到“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,標志著“單獨二孩”政策將正式實施。計劃生育政策自上世紀80年代開始嚴格推行,關於放開“雙獨二孩”及部分省份農村地區實施“一孩半”等政策都在歷屆兩會上多次被委員代表提起。“雙獨二孩”政策在2011年之前達到9.7%的覆蓋人口後,“單獨二孩”政策逐漸浮出水面。經歷媒體猜測和地方試點,2013年12月23日,衛計委相關負責人稱,2014年第一季度有關省、市、區將啟動“單獨二孩”政策。符合政策的夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。政策調整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口。同時漸進、微調、各省不同步方式,可避免出生率高峰。“單獨二孩”放開有望在5年內新增750萬新生兒,這些新生兒在2015~2019年將拉動上萬億元的市場消費。雖然“單獨二孩”政策將對醫院、幼兒園和學校等公共資源會造成一定壓力,但“中國夢”的實現需要良好的人口環境,“單獨二孩”政策的實施提高瞭傢庭抵禦風險的能力,增強傢庭養老照料的功能,是促進中國人口長期均衡發展的必要之舉。漸進式延遲退休上路2008年11月,人力社保部社會保障研究所曾表示有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡,有可能女職工從2010年開始,男職工從2015年開始,采取“小步漸進”方式,每3年延遲1歲,逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前,職工退休年齡將延遲到65歲。2013年8月,清華大學提出的養老體制改革方案中關於“延遲到65歲領取養老金”的規定,再次引發瞭關於延遲退休問題的新一輪爭論。2013年10月,人力社保部副部長胡曉義指出是否會推遲退休年齡會“慎之又慎”,此後依然爭議不斷,直到十八屆三中全會正式提出“研究制定漸進式延遲退休政策”。根據國傢統計局數據,2012年末,我國大陸相當長時期以來勞動年齡人口絕對數量出現第一次下降。國傢統計局局長馬建堂指出,這不是一個短期趨勢,在未來可能會面臨持續下降,這就意味著中國勞動力無限供給時代已經結束。延遲退休的更深層次原因,是為瞭應對高速的人口老齡化,緩和勞動力不足,充分利用人力資本。從全國來看,延遲退休可以使中國養老統籌基金一年增加40億元、減支160億元,減緩基金缺口約200億元。延遲退休可以降低國傢養老金支出壓力。對於延遲退休,目前主流的評價是該政策在探索緩解養老壓力上實現瞭一定突破,但如何研究制定一個以損害勞動者最小利益為前提的科學合理的方案才是關鍵。在延遲退休的同時,國傢還將嚴格控制提前退休,強化養老保險激勵機制,調整產業結構,開發更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機會的崗位,加強中老年人技能培訓等,最大限度降低延遲退休的不利影響。首部旅遊法誕生《中華人民共和國旅遊法》經2013年4月25日十二屆全國人大常委會第2次會議通過,自2013年10月1日起施行。這部醞釀30年的法律,終於正式實施。早在1982年國傢旅遊局就曾著手起草旅遊法。1988年七屆全國人大常委會將旅遊法列入立法規劃,1991年國務院有關部門起草出旅遊法草案。八屆全國人大以來,社會上要求制定旅遊法的呼聲進一步提高。十一屆全國人大財政經濟委員會成立後,於2009年12月牽頭組織國傢發展改革委、國傢旅遊局等23個部門和有關專傢成立旅遊法起草組。據統計,截至2011年底,全國各類旅遊景區景點達到兩萬多處,旅行社達到兩萬多個,星級飯店達到一萬多傢,旅遊直接從業人員超過1300萬人,國內旅遊人數超過26億人次,接待入境旅遊超過1.35億人次,公民出境旅遊超過7000萬人次,國內旅遊市場規模居全球第一位,接待入境旅遊人數和公民出境旅遊消費居全球第三位。如此體量之下,沒有一部規范旅遊市場的法律確實說不過去。《旅遊法》對控制景區門票價格上漲、治理“零負團費”問題等方面都提出瞭更為嚴格的規定和要求。然而,看似保護遊客權益的一些規定,部分遊客卻並不買賬。2013年“十一周”期間,許多旅行社甚至遭到瞭“不讓購物”的投訴。2014年春節,將是對旅遊法規定實施細節的又一次大檢驗。《行動計劃》打響呼吸保衛戰2013年,霧霾籠罩中國大部分城市。2013年9月12日,國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》。具體目標定到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。《計劃》提出十項具體措施,包括加大綜合治理力度,減少多污染物排放等。《計劃》提出,加快提升燃油品質;加大排污費征收力度,做到應收盡收;實行環境信息公開等等多項措施。環境科學院副院長柴發合認為,這個計劃是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密,考核最為嚴厲的空氣治理行動計劃。行動計劃首次將細顆粒物納入約束性指標,並將環境質量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標任務,監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。據此,北京、上海、廣州等特大城市分別出臺具體措施,要求嚴格限制機動車保有量,通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施,降低機動車使用強度。《大氣污染防治行動計劃》出臺證明瞭中國政府治理大氣污染的決心和力度,這場呼吸保衛戰能否取得根本性勝利,2014年的實施啟動力度甚為關鍵。《消費者權益保護法》首次“大修”2013年 10月25日,全國人大通過瞭關於修改《中華人民共和國消費者權益保護法》的決定草案。這也是該部法律自1994年起實施近20年來首度大修,新消法將於2014年3月15日起施行。《消費者權益保護法》實施近20年後,隨著人們消費方式、消費結構和消費理念的巨大變化,這部法律的修改已進入實質階段。如何規范和保護“網購時代”消費;怎樣確保消費者信息安全;產品質量不過關,退貨是否順暢;消費者維權“舉證難”何時瞭。 這些消費者普遍關心的問題,新修改的消法均有涉及。這次修改草案中在非現場購物中引入“後悔權”是很大的亮點。後悔權即經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品,消費者有權自收到商品之日起七日內退貨,且無需說明理由,除另有約定外,退貨運費由消費者承擔。後悔權的認定被輿論認為是對已經形成的網絡購物市場的調整手段之一。針對近期社會上發生一些泄露消費者個人信息,不法商傢通過買賣消費者個人信息牟利的情況,新法首次將個人信息受到保護作為消費者的一種權益確認下來。國傢工商總局副局長劉俊臣在接受采訪時表示,“收集和使用消費者信息,必須正當,必須有必要,必須明示,必須經本人同意,必須嚴格保密,必須承擔法律後果,(新法)規定得非常嚴格,這應當是消費者權益保護的一大突破。”有學者建議《反不正當競爭法》的修訂要考慮到《消費者權益保護法》的規定,作出相應的修改和細化。這些法律規定綜合起來,才能更好地保護好消費者的權益。高考改革破冰高考改革是教育體制改革中的重點領域和關鍵環節,全社會極其關註。對於高考等重大教育改革,教育部稱一般都按照“三年早知道”原則,將方案提前一段時間公佈,確保改革有序進行。2014年上半年,教育部將發佈總體方案及高考改革等各領域改革實施意見,有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點,2017年,總結成效和經驗,推廣實施,到2020年,基本形成新的考試招生制度。各省(區、市)最遲要在2014年年底前出臺本地區的具體實施辦法。實際上,一些地方已在先行探索。浙江在2011年已推行“三位一體”招生,將考生高中學業水平成績、綜合素質測試成績和高考成績三者,按一定比例折算成最終成績。雲南、浙江、天津等地也已在高考英語聽力測試時,率先嘗試外語一年多考。考試招生改革,對教育改革而言是牽一發而動全身的關鍵環節。2013年,高考錄取“最強”的一次改革開始佈局, 教育部負責人表示,高考改革分兩個方面,一是推行高中學業水平考試和綜合素質評價;二是改革高考科目。在建立健全高中學業水平考試制度的基礎上,探索高考“減少考試科目”、“不分文理科”、“外語科目實行社會化一年多考”等改革,外語不再在統一高考時舉行,由學生自主選擇考試時間和次數。高招制度各種問題已被詬病和爭議多年,但是更好更完善的方案顯然非短時間可以完成。如今要改革的信號已經明確,但改革能否有突破,仍有待各地細則方案的出臺和實時監控。保監會擬牽頭出臺以房養老配套政策中國有60歲以上老年人1.78億,養老的經濟模式主要是子女贍養、退休金和社保金。“以房養老”早在2003年就被提及,2011年9月全國政協舉辦“大力發展我國養老事業”提案辦理會,“以房養老”的提案再次引發外界關註。2013年國務院發佈《關於加快發展養老服務業的若幹意見》。提出政府要堅持保障基本,重點為城鄉“三無”老人,為低收入老人,為經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務,進一步明確瞭政府的兜底責任,對城鄉困難老年人是利好消息。國傢發展改革委、民政部聯合召開新聞通氣會,宣佈我國將逐步試點開展老年人住房反向抵押養老保險(放心保),具體政策會在2014年一季度由保監會牽頭出臺。以房養老被專傢看好,卻遭遇民間冷遇。上海民政部門調查則顯示,九成以上老人擬將房產留給子孫,願意倒按揭的不到一成。社保專傢表示,觀念的轉變需要加大對“以房養老”這一新的養老方式的正確宣傳引導,即以房養老隻是讓渡房產獲得改善型養老待遇,並非拿房子換基本養老待遇。“同時這也是一種個性化選擇,可先從失獨和丁克傢庭做起。”中國房地產協會副會長孟曉蘇[微博]接受媒體采訪時說。建“黑名單”管理食藥安全2013年3月,國務院組建國傢食品藥品監督管理總局,明確瞭監管歸口;5月,“兩高”出臺司法解釋,明確危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準,對危害食品安全實行最嚴厲制裁。6月,最高人民檢察院偵查監督廳、公訴廳聯合下發《關於對一批危害食品安全、假劣藥械、農資犯罪案件予以督辦的通知》,要求從嚴打擊制售不符合安全標準或者有毒、有害食品以及假劣藥械、農資等犯罪活動,並對248起危害食品安全犯罪案件和77起假劣藥械、農資案件進行督辦。同樣是在2013年6月,國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等九部門關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知。12月,國傢食品藥品監管總局起草的《食品藥品安全“黑名單”管理規定征求意見稿》。根據規定,我國擬建立食品藥品安全“黑名單”,將因嚴重違反食品、藥品、醫療器械、化妝品管理法律、法規、規章,受到行政處罰的生產經營者及責任人員等有關信息,通過政務網站公佈,接受社會監督。規定要求,食品藥品監督管理部門應當按照誰處罰誰公佈的原則,作出行政處罰決定後15個工作日內,將應當納入食品藥品安全“黑名單”的生產經營者、責任人員、涉案產品的相關信息在其政務網站上公佈。公佈的信息應包括:違法生產經營者和相關責任人的信息,以及涉案產品相關信息,包括產品名稱、批次、標識、批準文號、生產許可證號等。有學者建言,《北京市食品安全條例》中有針對性的、科學的規定食品安全監督管理工作納入政府績效管理評價考核體系,值得其他地區推廣。隻有政府監管-公眾監督-輿論監督形成相對完整又相互制約的綜合監管體系,保衛食品安全攻堅戰才能取得勝利。勞教制度終於廢除2013年12月28日全國人大常委會通過瞭關於廢止有關勞動教養法律規定的決定,這意味著已實施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規定,勞教廢止前依法作出的勞教決定有效;勞教廢止後,對正在被依法執行勞動教養的人員,解除勞動教養,剩餘期限不再執行。2013年12月底,北京市所有勞教所均已摘牌,所有勞教人員也均已被釋放。勞教制度始於1957年,近年來,社會輿論要求廢除勞教制度的呼聲不絕於耳。“上訪媽媽”唐慧事件、重慶大學生村官任建宇因言獲罪被勞教事件等,再次將勞教制度推向輿論的風口浪尖。外媒評論稱,中國政府表示廢止勞動教養制度,這是對批評該制度落後的民眾作出的回應。這是中國政府承諾要到2020年完成的一系列具有深遠意義改革中的重要內容之一。新法嚴防“被精神病”2013年5月1日,《中華人民共和國精神衛生法》正式實施。2011年10月24日,中國衛生部部長陳竺在向全國人大常委會作精神衛生法草案說明時指出,精神衛生既是全球性的重大公共衛生問題,也是較為嚴重的社會問題。精神疾病在中國疾病總負擔中排名居首位,約占疾病總負擔的20%,有嚴重精神障礙患者約1600萬人。中國強制收治精神障礙患者程序缺失,個別地方發生的強制收治案例引起患者及其親屬的強烈質疑,“被精神病”不時成為輿論熱點。《精神衛生法》規定瞭三個原則和一個機制。即自願原則、盡可能限制非自願醫療原則、患者權益最大化原則以及救濟與糾錯機制。長期關註精神衛生法的律師黃雪濤在接受媒體采訪時分析,這次立法最大的突破就在於明確瞭住院實行自願原則,即精神障礙患者有權拒絕住院。而且設定瞭非自願治療的實體條件,也就是在哪些具體情形下才可以把人送進精神病院。親屬送治權、精神障礙鑒定等方面的立法都有修改和完善。“《精神衛生法》之所以把精神障礙患者劃分出來,視其為特殊人群,目的是為瞭保護弱者,維護精神障礙患者的權益,而不是為強行收治開便利之門。這才是立法宗旨,本次立法回歸本源。”黃雪濤說。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-24/161725435.html

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